《旅游法》正式施行已近三周，按照《旅游法》规定，旅行社通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当得利属违法行为，因此导游在带团过程中不得再收取购物或加点回扣。记者日前调查发现，这对原先以回扣为主要收入来源的导游们无疑是一大冲击，导游服务质量也有所下滑。国家旅游局方面透露，未来或将确立导游最低工资制度。实际上，导游生存境遇堪忧一直是业界热议话题，然而这一现象却迟迟未能改善。

导游带团积极性出现下降

刚带完广东团前往菲律宾旅游的领队小顾（化名）告诉记者，现在的他感到前所未有的迷茫。在他看来，少了回扣，导游带团的动力直线下滑，因为回扣占收入的大部分。他在微信朋友圈中写道：“你们只看到我的提成回扣，却没看到我底薪为零，社保自理。你有你的有色眼光，我有我的取之有道。”

小顾表示，不单只自己，身边不少导游朋友也纷纷表示干活无动力。“现在只有出团时旅行社给的固定导补，多则大概每天两三百元，少则每天只有80元。因此心态也多是不求有功，但求无过。”在他看来，导游并不是天天有团带，只靠补贴维持生计显然不现实，这也是他对导游这一职业越来越缺乏安全感的原因之一。

导游积极性下滑也直接影响旅游服务质量。广州凤凰国际旅行社有限公司经理罗慧兰表示，导游工作并不是人们想象的那么轻松好玩，导游领队不仅要起早贪黑，准备线路资料，做好各种衔接沟通，还要负责游客的安全及需求，而现在大部分导游领的是导游出团补贴，自然服务有所打折，讲解也只讲个大概，不再做更多的延伸讲解。

记者调查发现，除了和小顾一样的年轻导游，资深导游带团动力同样也受到一定影响。据业界人士透露，尤其在刚刚过去的国庆黄金周里，不少资深导游拒绝带团，一天200元至500元的导补很难请得动他们。

多数导游无底薪无保障

经调查发现，广州大部分旅行社雇佣的导游大致分为三类：协议导游、兼职导游和长期雇佣导游。前两类所占比例最大，且他们大多数没有底薪。“导游有回扣，没有底薪也还是有很多人争着做。”云南一家著名景区的负责人告诉记者，在《旅游法》实施之前，由于该景区门票价格上百元，一般不作为旅行社报价行程中的一项，而是出团后另外“加点”的项目，只要导游能带游客入景区，就能拿到一定比例的回扣。记者了解到，不少有名气的“加点”景区付给导游的佣金回扣占该景区门票收入的15%-95%不等，如桂林银子岩给导游的回扣约30%、淄博周村50%，而苏州古运河高达95%。

一方面是导游有一定的回扣作为收入，另一方面，对于那些出团量不大的旅行社而言，要常年养一帮导游并不现实。罗慧兰分析道，旅行社大多采取临时聘用导游的方式，为的是尽可能降低成本。但与规模小的旅行社相比，出团量大的旅行社并不愁招不到导游，反而在招聘导游更有优势，他们或许出的导游出团补贴比小旅行低，但由于出团量大，出团频次多，即便单次出团补贴低，补贴总量上也还是比小旅行社给得多，更具竞争力。

在小顾看来，如今旅行社不能在行程中加点和指定购物，酒店、机票成本又是透明可见且压缩空间有限的，那么从导游服务费上尽可能压缩成本，是旅行社控制成本最容易操作的方法。关于导游薪酬的问题，《旅游法》第三十八条明确规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险（放心保）费用，旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付导游服务费用。但小顾表示，至今他所在旅行社依然没有为其购买社会保险，且导游无底薪、无社保现象依然十分普遍。

导游供过于求导致收入难增

每年校园招聘时，中小旅行社只招数十人，而大旅行社则能动辄招上百人，罗慧兰直言，对于众多刚从旅游学校毕业的学生而言，能进入旅行社做导游，是未来发展的必经之路。“不过今年，旅行社大多都不好过。”一位旅行社的负责人透露，今年不少中小型旅行社出团量明显减少，原因有几方面，一是“三公”消费的限制，旅行社接待公务团的量逐渐减少；二是《旅游法》的实施，致使旅游团费价格有所上升，超出部分消费者的消费预期，因此到旅行社参团的游客数量也有所减少。在罗慧兰看来，一方面是团量的下降，另一方面是每年输送到旅行社的庞大导游队伍，导游没有议价权，和导游供过于求有直接的关系。

“走了一个，马上会有下一个。”南湖国旅策划推广中心副总监苏峰坦言，由于每年高校及职业学校扩招，仍然会有大量旅游学院的毕业生从事导游行业，旅行社确实不愁招不到导游。而实际上，对于中小旅行社而言，出团量大的旅行社即便不提供底薪，且导补费很低，仍然对导游而言具有一定吸引力。罗慧兰表示，那些出团量极大的旅行社就好比导游的黄埔军校，从那里出来的导游什么团都带过，足够的出团量能够让他们更迅速的成长。对于那些刚从学校毕业不久的新导游而言，他们宁愿带更多的团，以赚取更多的导游补助费。

记者调查发现，广州大部分旅行社给导游的带团补贴约平均每天250元，而一些出团量大的旅行社，给兼职导游的出团补贴仅每天80元。值得一提的是，在旅行社面前，导游几乎没有议价能力。近年来导游带团补贴一直未能上涨，一些旅行社还要求导游必须自己掏钱购买统一服装，尽管如此，导游们依然期盼带团，因为只有带团才能有收入。只要稍微不配合旅行社，导游就会有随时被“冷冻”的风险。

导游最低工资制度前路多艰

在不少业界人士看来，现在的导游吃的就是青春饭，流动性大是这个行业的普遍特性，而随着《旅游法》的相关规定收紧紧箍咒，禁止导游拿回扣，或将加剧导游的流动性。在导游小顾看来，真正意义上的好导游，必须具备丰富的带团经验，并非学历高、学问大的人就能胜任。然而，随着导游行业的流行性逐渐加剧，资深导游越来越少。苏峰也表示，这个行业的确不缺导游，缺的是资深优质导游。好导游有哪些标准？实际上这并无定论。广东省旅游学校教师、广州金牌导游陈蕾表示，一些游客对导游服务的认识也存在偏差，且对导游的评价标准不一，一些游客认为导游应该回答游客所提出的各种问题，有的则觉得能说会道活泼开朗的导游更优秀。

记者调查发现，除了少部分旅行社会按照带团质量、次数等指标对导游薪酬进行等级划分，大部分旅行社均未建立完善的导游薪酬制度及导游激励机制。实际上，近年来我国关于导游薪酬制度的建立仍处在探索阶段。国家旅游局曾出台《关于进一步强化全国导游队伍建设的若干意见》，提出“探索建立公平透明的导游薪酬制度”，建立以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度，并有部分省、市在导游薪酬制度上做过有关尝试。如山西省、深圳市等曾尝试将小费纳入导游合理劳动报酬中，但此类举措皆引来广泛争议。

得不到来自社会和业界的认可与鼓励，不少导游逐渐丧失了对职业的归属感，只想赚一笔就转行。为改善导游的生存境遇，最近，国家旅游局综合司司长张吉林对媒体表示，针对大多数旅行社与导游之间都是短期用工的现实，国家旅游局正在会同人力资源和社会保障部、全国总工会共同研究制定相关的格式合同，从而确立导游最低工资制度。

但最低工资制度该如何建立？制定工资制度的标准是什么？不同地区的导游薪酬制度是否不一样？这些问题一一待解。

建立最低工资制度对于导游群体而言无疑是一个利好消息。业界人士表示，这将意味着导游或有薪酬保障，但关键仍然要看是否能落实。没有落实底薪或导游最低工资的旅行社，该受到怎样的处罚？对于没有将导游服务费全额付给导游的旅行社，该如何处罚？对于未帮导游购买社会保险的旅行社，是否该受到惩罚？在不少导游眼中，最关键则在于监管是否到位。否则在导游处于劣势的状况下，很有可能继续为旅行社所“鱼肉”。