9月11日，在北京入境旅游全球战略合作伙伴峰会召开期间，北京市旅游委副主任曹鹏程在接受北京商报记者采访时透露，2012年以来，北京入境游一直处于下降趋势，而到了今年上半年，这一态势得以改变， 1-6月北京入境游人数已达193万人次，同比增长3.4%，入境旅游实现收入25亿美元，同比增长5.6%。为进一步释放北京旅游市场中的入境旅游动能，本市不仅与30家旅行商确定了“北京入境旅游全球战略合作伙伴”关系，还有望在过境免签、会奖等多个层面升级或出台相关促进政策，精准指向境外游客的“京城”旅游新需求。

　　北京入境游人数6年来首次“回正”

　　“具体来说，上半年北京的入境游客中，亚洲、欧洲市场增长了2%以上，美洲市场增长则超过了8%，其中，作为北京入境游的主要客源地，去年同期出现5%以上负增长的美国，今年上半年在京入境游人数同比涨幅高达9.9%。”曹鹏程表示。

　　实际上，日前北京市统计局也发布统计数据称，今年1-7月，北京接待外国游客193.6万人次，同比增长3.1%。 细分来看，在北京接待外国游客人数增幅中贡献加大的有美国、韩国、日本等国家和地区。据悉，前7月，北京接待美国游客42.9万人次，同比增长9.2%;接待韩国游客14.2万人次，同比增长7.1%;接待日本游客13.8万人次，同比增长3.4%。

　　不过，在北京入境游人数反弹的背后，还有着消费结构不够均衡的问题。近日，北京旅游学会发布《北京旅游发展报告2018》(以下简称《报告》)提出，去年，北京入境旅游市场人均花费1306.7美元，比全国平均水平高出421.99美元。“不可否认，北京入境旅游人均消费较高与以商务、公务、会议为出游目的的高端旅游群体占比较高有关。”但《报告》同时指出，北京入境旅游消费中“行、购、食、住”花费累计占比达80%以上，“游、娱”占比还是相对较小。

　　“瞄准”海外客源

　　“北京此前连续几年入境游市场下滑受多种因素影响，其中之一就是宣传推广有效性待提升。”曹鹏程直言，此前，北京在对海外游客进行旅游宣传时，主要做的还是城市形象的宣传，在当地做做广告、开开推介会，虽然一定程度上拉动了北京的入境游增长，但针对性不够强，改善空间还较大。

　　在曹鹏程看来，本次北京直接与全球旅行商建立战略合作伙伴关系就是为了解决上述问题。他介绍，今年2月北京启动了这一计划后，就在各个主要入境游客源市场开始寻找合作伙伴，共收到了120家全球旅行商的报名申请，最终，本市从每个国家和地区筛选出了3-5家、共30家在当地有实力的旅行商，授予“北京入境旅游全球战略合作伙伴”。

　　“下一步，北京将针对境外游客的具体需求进行精准、有效的推介和宣传。”曹鹏程表示。具体来说，今后，北京市旅游委将与全球旅行商探索建立常态化合作机制，实时掌握国际旅游消费导向变化，深入了解海外游客的特点与喜好，而确定成为全球合作伙伴的企业和机构也将参与研讨设计入境旅游特色旅游线路。此外，曹鹏程介绍，北京还将整合首都机场、国航、海航等相关资源共同开拓海外市场，和目的地旅行社直接建立合作关系。

　　在峰会现场，有与会境外旅行商代表表示，目前，各国来华旅游的主要客群，已经从中老年团切换到了自由行的年轻人，这些年轻人对中国功夫、书法、茶道等体验式产品更感兴趣。

　　就此，曹鹏程表示，北京下阶段将重点向境外游客推介“5+3”旅游产品，即古都文化、首都文化、民俗文化、时尚文化、美食文化+研学旅游、中医健康旅游、会议体育旅游。

　　此外，还有专家建议，如果在近期北京希望加速提高入境旅游人数，应给予进城旅游客源市场更充分的重视，在保证现有主要客源国市场稳定增长的情况下，加强对日韩旅游需求的巩固与维系，深入挖掘“一带一路”沿线国家，尤其是东南亚相关客源国市场。

　　配齐“政策筹码”

　　签证政策往往被视为影响一个国家或城市入境旅游的重要环节，对于北京来说，亦是如此。曹鹏程介绍，今年1月，国务院批准了京津冀144小时国境免签政策，从此，全球53个国家和地区目前在北京过境免签时长已经从过去的72小时延长到了144个小时(6天)。这些国家的旅客，持有效国际旅行证件和前往第三国(地区)联程客票，可选择从天津滨海国际机场口岸、天津国际邮轮母港口岸、北京首都国际机场口岸、北京铁路西客站口岸、河北石家庄国际机场口岸、河北秦皇岛海港口岸中的任一口岸入境或者出境，并可免办签证在京津冀行政区域内停留144小时。

　　“截至目前，今年累计已有2.3万余人享受了过境免签政策，同比增长两成多。”曹鹏程表示，在该项政策的拉动下，国旅等旅游企业和首都机场、国航等建立了合作机制，推出了多项1日游、2日游等产品。曹鹏程还透露，北京正在研究向国家相关部门申请进一步扩大144小时过境免签政策的覆盖范围，争取有更多国家和地区的入境游客能享受到这一便利。

　　而《报告》还提出，目前实施的144小时过境免签政策具有较强的限定性前提，政策时限偏短，活动范围有诸多限制，而且政策的层次性划分不明显，对于不同群体的差异性优惠政策措施较少。因此，《报告》建议，对研学旅游的青少年旅游群体实施落地签证政策，针对部分高端研学、商旅人士、医疗履行人士，探索宽松的签证政策，给予专用通道快速通关便利，在北京举办国际赛事、会展等期间，采用宽松的完整政策。而且，《报告》还申请恢复“旅游团人数不限”的口岸团队旅游签证针对符合条件部分国家的游客，尤其是从事研学旅游、医疗旅游、上午旅游、文化交流等团队，实施5人(含5人)以上的落地签证政策。

　　值得注意的是，除了签证政策外，曹鹏程还告诉北京商报记者，北京还将进一步完善入境旅游奖励政策，尤其是对于在北京举办国际会议、会展、奖励旅游的，本市将推出一些有针对性的鼓励措施。公开信息显示，会奖旅游已成为当今旅游业的热点领域，据世界旅游业理事会预测，近几年，中国商务会奖旅游交易规模将保持20%以上的增速。

　　还有专家指出，国际人口流动是全球化发展的核心要素之一，但目前包括北京在内，中国旅游市场对外国游客的吸引力仍未得到充分发挥。旅游是国家的竞争力，国内有关部门应持续予以重视，可以通过调研分析外国人入境旅游的意愿、经历和感受，寻找影响我国外国人入境旅游没有达到预期的原因，如入境签证、旅游资源海外宣传等方面，以求探寻能够有效提升我国外国人入境旅游的方法和措施。