河北张家口张北县的草原天路因近期开始收费引发巨大争议。尽管对于“草原天路景区”的合法合规性，张北县政府官员回应称“有上级批文”。但“为何把公路划成景区?公路变景区是否合法合规?对县级公路收费是否合法合规?50元/人次门票定价是否合理?对外地人都收费是否合理?”等一系列公众关注的问题依然待解。

　　为何把公路划成景区?

　　“草原天路”黄花坪入口处，工作人员设卡收费。　李铁锤 摄

　　草原天路原本是一条县级公路，位于张北县和崇礼区交界处，于2012年9月底建成通车，因路边风光旖旎吸引了众多游客。

　　近几年，草原天路的“公路属性”已悄然生变。张北县政府计划建设全长300多公里的草原天路风景名胜区，项目分两期，一期为已完工的132.7公里道路及两侧区域，二期以一期项目的两端为起点，向东、西延伸。

　　张北县政府为何要把公路打造成景区?据河北省旅游局官网消息，“算好生态帐”成为当地政府考虑的问题。为应对游客激增造成的环境污染，由张北县设立的草原天路旅游开发公司专门成立环卫部，负责沿线卫生。

　　另外，根据该网站2014年消息，张家口市计划把草原天路打造成5A级景区，“进一步加强对草原天路管理、增加草原天路的美誉度和影响力”。

　　公路变景区是否合法合规?

　　2016年5月3日，河北省张家口草原天路上自驾的游客。王子瑞 摄 图片来源：视觉中国

　　《河北省风景名胜区条例》规定，设立市级风景名胜区，由县(市)人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设(园林)主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。

　　张北县物价局局长王葆在接受中新网(微信公众号：cns2012)记者采访时说，“草原天路是市级景区，已经获得张家口市政府批准，有合法批文”。

　　对此，北京市法学会旅游法学研究会会长杨学斌表示，如果把公路划为景区，除了走相应程序外，还应把批示结果在网上公示。

　　北京市时代九和律师事务所律师焦彦龙也指出，根据《风景名胜区条例》，风景名胜区规划经批准后，应当向社会公布，任何组织和个人有权查阅。

　　然而，记者对张北县政府信息公开平台、张家口市人民政府网站、河北省住房和城乡建设厅网站、河北省旅游局等进行了搜索，并没有找到草原天路获批为景区的相关公示文件，也未查到其属于河北省风景名胜区的资料。

　　对县级公路收费是否合法合规?

　　“草原天路”一验票口处，工作人员设卡验票。　李铁锤 摄

　　《公路法》第九条规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。北京市时代九和律师事务所律师焦彦龙认为，张北县如果对公路收费，则应经交通、规划、建设主管行政部门，市级以上人民政府同意或备案。

　　另外，《收费公路管理条例》规定，技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。旅游专家、中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏说，草原天路作为一条县级公路，显然是不能收通行费的。

　　杨学斌强调，公路收费应经过严格的行政审批，有年限规定，并且按照车的里程、车型等收费。他说，张北县草原天路变成了所谓景区的一部分，按照门票价格收费，其收费的合理性值得商榷。