"旅游警察"三亚首"亮剑" 跨部门执法效果成焦点

文旅界文章来源：人民网 2015.11.05 10:33 阅读量：32149

今年10月10日，三亚市公安局旅游警察支队正式挂牌成立，此后，桂林、云南也纷纷跟进并宣布将设立“旅游警察”。自此，旅游警察，正式走进中国旅游史，而跨部门旅游综合执法的效果，也将成为当下公众持续关注的焦点。

　　中国首支旅游警察队伍怎样诞生?

　　旅游警察，这个既能处理旅游纠纷还能提供旅游信息咨询和应急救助等服务的队伍，对经常出国旅游的人而言，也许曾在泰国、韩国等国见过，如今首次出现在中国的海南省三亚市，吸引了公众的目光。

　　三亚作为全国唯一的热带滨海旅游城市，旅游业的发展深受社会各界的关注，然而，三亚在旅游业迅速发展的过程中，也出现了非法营运三轮车、水果摊短斤缺两、海鲜排档价格欺诈、吃海鲜缺斤少两或者天价海鲜、潜水强制消费、旅游经营商业贿赂等突出问题，特别是以往国庆、春节黄金周期间，三亚的旅游市场乱象成为广大游客和各大媒体关注、聚集的焦点，给该市旅游业的发展造成了重大影响。

　　2015年8月3日，经海南省公安厅批复同意三亚市公安局设立旅游警察支队后，三亚市公安局于9月6日成立三亚市公安局旅游警察支队筹备组，并从政治部、刑警、治安、特警等单位抽调7名素质高、能力强、形象好的同志为筹备组成员，正式展开旅游警察支队筹备工作，并最终于10月10日正式挂牌，成为全国首支旅游警察队伍。

　　据了解，三亚市公安局旅游警察支队为副处级机构，下设4个正科级大队，分别为：综合保障大队、侦查大队、业务指导大队、市场秩序管理大队，共核定编制22名。

　　旅游警察能干些啥?

　　据介绍，三亚旅游警察支队将根据12301旅游投诉热线、12345政府投诉热线的游客投诉、举报，按照旅游投诉指挥调度中心指令，及时启动联勤联动机制，协调旅游相关职能部门，做到快速反应，及时帮助解决游客的投诉、举报等问题。同时，针对派出所受理的涉旅案件，如需要旅游相关部门配合处理的，及时做好相关协调工作。根据游客投诉、举报线索，旅游警察支队筹备组起动了快速联勤联动机制，与旅游、工商、交通、海洋等市旅游相关部门，开展了旅游联合执法，不断加大涉旅案件打击力度。

　　除此之外，三亚旅游警察支队负责人朱海亮指出，该支队还将加强与主要旅游景区企业、景区派出所的沟通协调和旅游业务指导，与景区派出所开展联合执勤，指导派出所开展涉旅案件的办理。第一时间接受游客报警、救助、咨询等，为市民游客提供温馨、便捷服务。

　　“我们还会在旅游市场秩序整治行动和涉旅案件办理中，与相关警种实行联动，紧密配合，形成合力，确保任务的圆满完成。”朱海亮说。

　　“胖姐海鲜店”商业贿赂案中首次“亮剑”

　　据了解，三亚旅游警察支队成立后，共查处散发虚假旅游传单、扰乱公共场所秩序、无证驾驶快艇、黑导使用伪造证件、倒卖景区门票等涉旅案件36起，查扣摩托艇3艘，无证快艇1艘，抓获违法人员36人，行政拘留36人，罚款5000元。刑事案件1宗，刑事拘留5人。

　　“国庆黄金周”过后，又迅速出击，侦破 “胖姐海鲜店”商业贿赂案。市公安局旅游警察支队根据12301旅游热线线索，通过分析梳理，对游客投诉、举报较多的友谊路“鑫福园胖姐海鲜店”开展调查，进行秘密侦查取证，并于2015年10月11日对店立案侦查。

　　根据前期侦查情况，10月12日23时许，三亚市公安局旅游警察支队联合特警(防暴)支队对友谊路“胖姐海鲜店”突击行动，当场将15名涉案人员带回公安机关审查。现场扣押相关涉案物品及用于给司机发放回扣现金20315元。经审讯，被抓获的涉案人员对向招揽游客吃海鲜的司机给回扣的犯罪事实供认不讳，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，已涉嫌对非国家工作人员行贿。公安机关依法对犯罪嫌疑人芦某等共五人处以刑事拘留。

　　跨部门综合执法的探索和尝试

　　在我国，长期以来旅游景区存在着多部门“多头共管”的情况。据国家旅游局有关负责人介绍，作为一项涉及多行业、多领域、多群体的活动，旅游纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限，因此借鉴国际经验，设立特殊职责的“旅游警察”，对于国内众多旅游目的地而言，都是一项很好的探索和尝试。

　　有媒体报道，旅游部门对某违法经营者进行行政调查，调查了一个月，发现其涉嫌刑事犯罪，然后移交给公安部门。由于行政和刑事的调查程序不一样，公安部门需要重新进行调查，如此一来又浪费了一个月。而通过“旅游警察”综合执法，实现行政处罚和刑事处罚的无缝对接，既可以节省行政成本，又能够提高执法效能。特别是，综合执法是行政处罚权的整合，而不是行政部门的整合，较好地解决了执法专业化问题

　　中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏在接受媒体采访时表示，如果将改善旅游环境、净化旅游市场的职责全部寄希望于旅游警察，也并不现实。因为“旅游”警察说到底是公安部门的一个分支，而旅游的管理则是横跨多个部门的系统性工作。

　　因此，有专家建议，必须从国家层面设置一个旅游综合执法机构，对全国的旅游执法进行统一指导，使旅游执法更规范，执法方式更透明和文明。这就要求，应抽调特警、刑侦、治安、交警等各警种的精干民警，充实到“旅游警察”队伍，使得队伍拥有较强的战斗力和较高的整体素质;同时，要从建立和完善有关法律、制度着手，给“旅游警察”定义一个范畴，给执法行为设定一个边界，避免滥用职权、越位执法等不良现象的发生。

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