“黑导游”非法揽客：违法成本低　难以杜绝

　　单霁翔介绍，非法“一日游”揽客、“黑导游”、无照游商等违法行为，长期活跃在故宫博物院各个角落，与保安人员“捉迷藏”“打游击”。更有拉帮结伙、团伙作案，与观众频繁发生各类纠纷，对观众强买强卖，甚至人身威胁，严重扰乱了故宫博物院正常参观秩序。今年进入旅游旺季以来，故宫博物院保安人员，会同公安干警采取多种形式进行劝阻和打击，每天送交至派出所的相关人员多则40多人，少则20多人。

　　“但违法成本低，故宫博物院没有执法权，只能反复教育、劝阻，难以起到良好的效果。”他说。

　　近一个月来，故宫派出所就接到6起110报警，都是游客反映在故宫受到“一日游”产品的欺骗。故宫派出所每天都会依法处罚上述扰序人员，但因处罚金额远低于违法经营所得，此类恶行难以杜绝，对观众安全造成威胁，成为故宫治安治理的顽疾。

　　强行兜售、占道乞讨：“再打击、再反弹”成为常态

　　单霁翔说，故宫周边无证游商、黑导游、黑车、流浪乞讨者等人员长期聚集，占据故宫周边的道路，强行兜售，占道乞讨，引起观众极大反感，严重影响了故宫周边的参观秩序和观众安全。他举例说，7月14日中午，故宫南筒子河西北角公共绿地内，一个流浪拾荒人员堆放的塑料瓶等废品起火冒烟，网友发布微博时误认为“故宫在修建筑起火”，引发热议。

　　单霁翔表示，由于治理力量和力度难以持续，有时受到工商、城管、公安等职能部门治理管辖范围和职权的限制，难以形成有效的打击和震慑，“打击、反弹、再打击、再反弹”成为常态。他呼吁，故宫周边区域相关管理部门应该联合执法、加强执法，多管齐下彻底清除安全隐患，让古建筑和观众能够保证“平安”与尊严。

　　超大客流引发风险：限流、分流刻不容缓

　　单霁翔说，故宫博物院是世界上唯一一座年接待观众数量超过1000万的博物馆，近年来持续走高的客流量一次次地考验故宫的接待能力和安防水平，观众疏散、拥堵踩踏的风险如同悬在故宫头顶的“利剑”。数据显示，2012年故宫参观人数达到历史最高的1534万，2013年因周一闭馆半天等因素人数略有下降，但也有1456万之多，今年又有回升趋势。自7月进入暑期以来，故宫已接待观众185万多人，日均7.7万人。

　　单霁翔指出，观众无限制地增加，作为世界文化遗产地的故宫，文物和古建筑群都难以承受，观众参观舒适度大打折扣，人流高峰时段观众走失现象时有发生。用何种方式限制人流，是“平安故宫”工程亟待解决的重大问题。故宫博物院借此呼吁，让相关政府职能部门与社会公众一起为“平安故宫”工程建言献策、排忧解难。