新《旅游法》出台实施一个半月，对于业界的震动极大。不仅国庆期间全国旅游行业营业额同比下滑，“零负团费”的严厉要求甚至让相当一部分旅行社处于停业和半停业状态。

　　部分旅行社停业或半停业

　　新《旅游法》的实施对于以购物团为主的旅行社影响较大，深圳国旅总经理张军介绍。

　　据悉，整个10月份，旅行社团费涨价十分普遍，今年“十一”与去年同期相比，全国旅游行业营业额下滑约40%。韩国、东南亚、欧洲、澳洲等以购物为主要盈利模式的线路受到较大影响，部分地区的客流量也出现大幅度下降。

　　律师闵令波分析，新《旅游法》实际上主要是禁止以下三种情况：一是旅行社采取“零负团费”的经营模式，用不合理的低价诱惑游客参团，通过安排购物获取购物回扣或安排另行付费项目，弥补团费差额；二是旅行社未与游客协商一致，或并非出自游客要求，单方面安排购物项目和自费项目。这主要是强调双方必须协商一致，要满足游客的执行权、选择权；三是只应部分旅客要求或与部分旅客协商一致，安排购物和自费项目，影响其他团队旅游者的行程。这里不适用少数服从多数的原则，对于未达成一致的顾客，要给予妥善安排，不影响其原定行程。

　　如果旅行社违反前面三种情况，旅行社要负民事责任，还要受行政处罚。“在行政处罚上有5种情况，一是没收旅行社违法所得;二是责令停业整顿，并处3万元以上30万元以下的罚款;三是违法所得在30万元以上的处罚1—5倍罚款;四是对于情节严重的，要吊销业务经营许可证;五是对主管人员或直接责任人没收所得，并对他们处以2000元—2万元的罚款，同时视情节严重程度，暂扣导游证或者领队证。”闵令波认为，这样的处罚十分严厉。有相当一部分零负团费的旅行社现在基本处于停业和半停业状态，这对规范整个旅游市场起到了非常明显的作用。

　　购物禁令业界存在误区

　　新《旅游法》对行业震慑极大，但对于消费者来说，却也有着一些不便。刚刚从韩国旅游回来的王小姐抱怨：“10月底我和同事去韩国旅游，大家特别想买当地特产，但旅行社不敢带我们去买，住的地方交通不方便，我们也没有时间自己去买东西。”

　　在10月1日开始实施的新《旅游法》中，明确“旅行社禁止安排制定购物和自费项目”，要求旅行社和旅游接待者，不得指定购物场所安排旅游者购物。为了不违反新《旅游法》，很多旅行社对原先的旅行产品进行了调整，在行程中取消购物环节。

　　“现在我们基本所有的团都没有购物安排。”记者拨通了好几家深圳本土旅行社的客服电话得到如下回答。

　　张军告诉记者，新《旅游法》中“旅行社禁止安排制定购物和自费项目”的相关规定在业界看来十分严格，在他看来，虽然对于规范旅游市场的乱象有明显作用和效果，但也存在“一刀切”的嫌疑，旅行社安排的购物项目存在多种情况，安排的购物场所也有不同情况，这种“一揽子”模式的控制和规范显得有点不近人情。

　　闵令波认为，目前业界对于新《旅游法》中关于购物的规定普遍存在理解片面的情况。其实，针对“旅行社禁止安排制定购物和自费项目”的规定，国家旅游局此前曾表示，该条款旨在规范旅行社通过不正当手段获取利益的行为，并非禁止游客购物或参加自费项目。旅行社可通过合理安排行程，并在不欺骗游客、无非法获利、获得游客许可等情况下安排购物和开展自费项目。