不远处，一辆蓝白相间的旅游质监执法电动车缓缓驶来。“别看现在这里秩序井然，一个月前，这一带大约有500个黑导游、黄牛拉客。”身穿蓝色执勤服、皮肤黝黑的苏州市旅游质监所执法支队直属大队队长段融从执法车上下来，说起原来的状况，不禁锁紧了眉头。“几乎都没有或持有假导游证，因无法采取有力惩罚措施，我们只能驱赶，但走了又来，有时甚至追着我们骂，实在是力不从心。”

　　改变旅游一线执法者被动地位的，正是苏州市9月中旬正式实施的《苏州“一日游”综合整治及长效管理方案》。方案规定，以拙政园周边市容环境与公共秩序重点整治示范区，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规要求，查处“游商”、“黄牛” 违规设摊、持假证倒卖景区门票有价证券，尾随兜售、诱客欺客等违法违规广告招徕行为。

　　“国内‘一日游’市场的种种乱象，已成为城市管理的顽疾，严重影响城市形象。”苏州市旅游局局长朱国强分析，苏州去年一日游组团接待量约65万人次、市场收入约1.6亿元，占整个旅游大蛋糕中的千分之七、千分之一。在全国游客满意度调查中，苏州始终名列前茅，但市民、游客有关一日游投诉却只增不减，占了所有投诉的三分之一。“份额虽小，但正如削苹果要从最烂的地方下手，一日游这块短板必须下大力气补齐。”

　　然而管理这块短板却异常艰难。在苏州市旅游质监所副所长陈金茂办公室桌子上，放着一张《苏州一日游综合整治任务分工表》：姑苏区政府担任属地管理组长单位、旅游局担任联合执法组长单位、公安局依据《治安处罚法》有关公共秩序章节对“制作使用假导游证、倒卖园林门票有价证券”实施强力清理……全市14个涉及部门分工明确、权责到人。

　　“这张一目了然的分工表，来之不易啊，我们旅游质监所终于不再孤立无援。”陈金茂介绍，苏州市当前有近三十家经营散客“一日游”业务的旅行社服务单元，涉及十几个旅游景点，二十多个比较集中的购物点。整个链条里面涉及到的监管部门总共有15个，还要加上属地的地方政府，如果部门之间不联动，只是一两个环节动一下是起不到对一日游打击的效果。“而《旅游法》作为一把利剑，给整治带来了前所未有的大好时机，它将单纯的旅游管理上升到了城市管理的高度。”

　　整治风过后，往往杂草又重生，如何形成长效管理机制?“我们正在着手筹备‘失信名单’制度，形成旅游要素诚信管理机制。”陈金茂介绍，通过政府信用平台公开公示，接受公众与媒体监督，促进旅游购物商场(店)、旅行社等涉旅经营单位诚信守法和行业自律。

　　“最重要的还是要提供优质的产品与服务，用市场化的手段逐渐摆脱对黄牛的依赖。”苏州苏汽外事旅游客运有限公司、旅游集散中心有限公司、红枫旅行社有限公司总经理陈江，如今又有了一个新身份——苏州(拙政园历史街区)一日游联合体发起人。见到他时，他正与苏州名城旅行社总经理盛建云在东北街一临时设立的办公室里，讨论成立苏州一日旅行社有限公司的相关事宜，墙上，张贴着《一日游品质旅游倡议书》。

　　“关于一日游的投诉，旅行社往往成为矛盾的焦点。”有着丰富从业经验的陈江剖析一日游：前面是黄牛以不合理的低价诱骗处于信息不对称的游客，游客给旅行社的时候，黄牛把利润先拿到手，旅行社在零负团费的状态下面开始带着游客旅游，在旅游的第一个点可以保证品质，后面几个点标价比较高，但实际上比较差的景点，最后旅行社在自持价格的“枪店”里面把利润再捞回来。目前苏州经营散客“一日游”业务的旅行社有17家，在拙政园历史街区就有8家。“大多数被黄牛逼得没有办法，旅行社与游客几乎没有面对面的营销。”

　　“以前，旅行社之间恶性竞争，让黄牛钻了空子。现在，一日游联合体抱团承诺，这里的黄牛赶走了，有的去其他景点，有的偷偷又回来，但只要他们拉的客人没有地方送，他们自然而然就会从市场机制中被淘汰。”陈江信心十足，苏州一日旅行社有限公司已有超过一半的成员单位加入，很快将拥有统一的游客预订平台，形成拙政园片区品质一日游的品牌。

　　国庆前夕，一日游联合体推出的首条“古韵今风、苏式之旅”精品“一日游”示范线路在东北街正式启动，从拙政园、山塘街到李公堤、月光码头，中途没有购物点、杜绝走马观花，不存在“远观虎丘塔”等“噱头”项目，新鲜出炉的官方品质一日游线路让游客们竖起了大拇指。