对于《旅游法》的施行，不少人抱着极大的热情和期望，这来源于《旅游法》的几项规定。当前旅游市场混乱，是不争的事实，不少报团跟过旅行社的人直呼上当坑爹，加景点、进商场、强制购物等行为是导致旅游质量低下的直接原因。对此，《旅游法》作了针对性的规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。而鉴于导游工资低、不得不通过加景点、逛商场等方式赚取回扣。《旅游法》规定：旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。这看似保障了导游的合法权益，实际上对保护游客利益作用不大。

　　与此同时，《旅游法》中的部分规定可操作性并不强。如第43条规定，“拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”其中听证会的过程和结果谁来监督?是否公正?都没有保障。凤凰古城的涨价就是经典的例子。第44条规定“景区提高门票价格应当提前六个月公布”，而另行收费项目不在其例。这就给了景区临时增加另行收费项目的操作空间。

　　最近几年，自由行占旅游市场的份额越来越重。据统计，张家界2012年自由行的游客占了三分之一，而专门给自由行的游客提供服务的网站就有上千家。这也导致旅行社竞争越来越激烈，为了抢到客源，旅行社不惜以低于成本的报价吸引游客，再通过加景点、购物等方式收回成本、赚取利润，这个过程中必然导致游客反感，甚至造成冲突，于是，游客对旅行社的服务质量越来越失望，以自由行代替报团旅行的人越来越多……旅游市场的恶性循环就这样形成了。《旅游法》的出台更好的约束了旅行社的行为，一定程度上遏制了这种恶性竞争，更好地保护了游客的利益。

　　然而，当旅游市场的竞争进入白热化，旅行社的利润空间日趋下降，《旅游法》中规定的导游社会保险等福利实则很难执行到位，更何况对导游来说，相对于一天一百来块钱的工资，回扣的诱惑显然更大。

　　回扣是导游加景点、强制购物等的驱动力。《旅游法》中虽然有相关规定，但同时有“经双方协商一致或旅游者要求的除外”的条文，因此，杜绝导游拿回扣是不现实的。拿回扣的另一个重要原因就是物价高，只有物价局做好景点门票、特产等商店物价的监督管理工作，将物价控制在合理范围内，回扣空间小了，导游强制加景点、购物的热情自然降低了。

　　除此之外，《旅游法》对规范旅游市场有一定的作用，但一些条款还需地方政府加以具体化，并认真执行。这样双管齐下，才能给游客更多的时间和空间，有效提高旅游质量，还原旅游的本来面目。