“刚刚过去的2013年是我国旅游发展到目前为止最好的一年。”中国旅游研究院院长戴斌近日接受记者采访时说，“《旅游法》的颁布与实施标志着“依法兴旅、依法治旅”时代的到来，《国民旅游休闲纲要》让我们看到了带薪休假权利得以落实的希望，从中央和各地领导新出台的文件看，旅游业的战略摆位也在逐步提升。”

　　戴斌也由此对2014年中国旅游业的发展保持相对乐观的预期。首先是旅游已经成为老百姓日常生活的重要组成部分。他说，“只要旅游成了老百姓日常生活的重要组成部分，和柴米油盐一样，那无论政策怎么调，市场的基础依然坚实存在。”第二，尽管传统业态目前生活比较紧张着急，但是资本对旅游新业态和传统业态升级依然充满信心。“一方面，包括境外资本、民营资本对投身旅游新业态的中国年轻人创业在给予越来越高的关注;另一方面，像万达、富力这些大的集团也都在进军旅游业。不仅进军旅游地产业，像万达还买了很多旅行社，海航旅业也在之前购买了凯撒旅游。这些信息都表明资本是对这个产业充满信心的。第三，关于旅游产业的政策仍在不断的利好。国家层面上认可了旅游是老百姓的一项重要权利。去年出台的《国民旅游休闲纲要》和首部《中华人民共和国旅游法》，都反映了政府对老百姓的旅游权利非常关注。

　　在看到总量成就的同时，戴斌对旅游经济运行中若干结构问题表示关注。“从今年2014年来看，中国的旅游业也面临着转型的任务，或者说是转变发展方式的任务。”他表示，转变发展方式一是要重新定位市场的基础在哪里。“过去，我们是盯着外国人做，盯着有钱人做。现在就可能需要转向以国民大众为主体的消费市场，基础要调整到更加适合老百姓需要的角度上去。”二是投资领域和业态方向要转型。过去可能更多地在侧重高端，五星级酒店、5A级景区、旅游经济综合体，高尔夫球场，他称之为“三高一综”。现在可能就要调整到适合国民大众旅游休闲度假的项目上来，包括经济型酒店、OTA(在线旅游服务商)，也包括公民旅游度假设施。三是政府的工作理念和方式要转型。“早些时候，我在重庆的时候听他们说要建100个五星级酒店，那时我就问为什么要建100个?他们说100亿的GDP就需要100个五星级酒店。我说那这么说的话，迪拜需要多少个?”习惯了在旅游投资、经营上向前冲的地方政府，工作的着力点也需要回归，更多放在环境的营造，市场的监管，保护游客的权益上，而不是直接做投资、做经营。