国家统计局、旅游局旅游统计数据打架说明什么

文旅界文章来源：中国青年报 2015.12.25 10:34 阅读量：44122

两个部门对同一个产业的增加值拿出两种数据，有三种可能：其一，一对一错;其二，两者都对，只是角度不同、方法不同，各有其理;其三，两者都不对，一个对旅游增加值估算过高，一个对旅游增加值估算过低，都有偏差。

　　12月17日，国家统计局网站公布了2014年全国旅游及相关产业增加值结果：全国旅游及相关产业增加值27524亿元，比上年增长11.5%(未扣除价格因素)，比同期国内生产总值(GDP)现价增速高3.3个百分点，比同期第三产业增加值现价增速高0.6个百分点;占GDP的比重为4.33%，比上年提高0.13个百分点。

　　12月21日，国家旅游局网站发布了《2014年中国旅游业统计公报》，宣布全年实现旅游业总收入3.73万亿元人民币，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为6.61万亿元，占GDP总量的10.39%。

　　两家都斩钉截铁地说有根据。

　　国家统计局根据《国家旅游及相关产业统计分类(2015)》和《旅游及相关产业增加值核算方法》，对2014年全国旅游及相关产业增加值进行了核算。并解释说，“旅游及相关产业增加值，指一个国家(或地区)所有常住单位一定时期内进行旅游及相关产业生产活动的最终成果……生产是指在机构单位的控制和组织下，利用劳动、资本、货物和服务投入，创造新的货物和服务产出的活动。”

　　国家旅游局根据联合国世界旅游组织《2008年旅游附属账户：建议的方法框架》，以既有的国际国内游客抽样调查数据为基础，结合投入产出法，核算出全年旅游业对GDP的综合贡献。

　　一个是指“最终成果”，一个是讲“综合贡献”;一个是国家统计局制定的《国家旅游及相关产业统计分类(2015)》和《旅游及相关产业增加值核算方法》，可以说是“土标准”;一个是联合国世界旅游组织的《2008年国际旅游统计建议》《2008年旅游附属账户：建议的方法框架》，可以说是“洋规矩”。

　　从发布的主体看，一个是国民经济统计的国家主管部门，一个是旅游业的国家主管部门。两者各有其官方的权威性。

　　从发布的时间看，先后相距4天。按常理，国家统计局发布关于旅游产业增加值的数据，应先给旅游主管部门打打招呼。反之，国家旅游局发布年度旅游产业的关键数据，也应给统计主管部门通通气。现在公布的同一年全国旅游产业增加值占GDP的比例，差距如此之大，显然是各搞各的。都在北京，都是国务院的直属机构，两个部门缺乏沟通似乎是不争的事实。

　　这是偶然，还是必然?

　　今年8月6日，国家统计局发布第16号令，公布《国家旅游及相关产业统计分类(2015)》标准。按理说，这个与旅游部门密切相关的产业统计标准，国家旅游局应高调回应。但事实并非如此，没见到一位国家旅游局负责官员发声。只是少数学者有些评述，本人也曾以短文相议。此次，国家统计局先声推出2014年全国旅游及相关产业增加值核算结果，4天后国家旅游局拿出自己的统计数据，两者差别之大，让人费解。

　　本来，对旅游产业在国民经济中功能与作用的量化问题，是一个世界性的难题，联合国世界旅游组织(UNWTO)、世界旅行旅游理事会(WTTC)已探讨多年。现在虽说有了《2008年国际旅游统计建议》《旅游统计调查制度》《2008年旅游附属账户：建议的方法框架》，也只是“建议”而已。具体到各个国家如何实施，仍有许多难点，特别是与旅游业密切相关的众多国民经济部门及省(区、市)都还没有建立起系统的、连续的、细化的统计数据，要具体推断出百分之几点几的结论，实比登山还难。借用两个时髦用语，没有“大数据”，何能“云计算”?

　　对此，我国虽有几个省做过试验，有些学者也做过探讨，但在国家层面，尤其是国家统计局、国家旅游局两个关键的主管部门尚需坐下来共同深入探讨、系统调查、典型试验、周密研究、统一部署、联合推动，才可能对这个极为复杂、宏大的课题得出共识。

　　笔者认为，要解决旅游产业增加值量化这个旅游学上的“哥德巴赫猜想”，需要靠科学态度、科学方法、科学手段，要靠各学科、各界别人士的合作攻关。也许在“互联网+”的背景下，解决这个难题会多一些方法与渠道。

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