国家旅游局于2013年12月17日至2014年5月中旬在全行业组织开展了一次旅游市场秩序专项整治活动。

　　在主要做法方面,通报指出,坚持领导带头、示范带动,注重以上率下抓整治。坚持抓住重点、攻克难点,狠抓市场秩序动真格;坚持综合治理、标本兼治,促进责任落实的机制。坚持上下联动、合力推进,维护游客权益出实招;坚持面向游客、服务企业,突出问题导向惠民生。

　　在主要成效方面,坚定了规范市场秩序的信心;侵害游客权益得到有力惩处;加深了各界对旅游工作的理解支持。

　　但通报中,也谈及了旅游市场秩序存在的主要问题。

　　——旅游市场综合监管机制不健全。一是“黑车”、“黑导”以及私自揽客拉客等流动性强、易反复,需要持续打击,但多部门联合执法的长效机制还没有完全建立。二是基层县(区、市)旅游执法力量比较薄弱,部分县(区、市)没有专职的旅游执法队伍,旅游市场监管的力量不足。三是统一的旅游投诉受理机构建设能力不足,各地理解不一,与落实旅游法规定尚有距离。

　　——无许可证经营旅游业务仍突出。部分个人和非旅行社组织大肆从事旅行社业务,旅行社业务经营主体呈现多元化、隐匿化倾向,如“微信集赞送旅游”、“保险用户特价旅游”、“购买保健品特价旅游”、“2折旅游券”等,且提供的产品多为零负团费产品。无许可经营旅游业务虽然旅游法明确禁止,但仅凭旅游部门监管难度较大。

　　——低价经营模式尚未根本转变。一是恶性低价竞争现象依然存在,部分热门线路地接社供应价格过低是主因。二是以低价招徕旅游,未经旅游者同意转团、拼团等行为依然存在。三是一些非法中介组织存在以低价格宣传旅游线路,招徕游客的行为。

　　——各地专项整治工作开展不平衡。一是一些地区对违法违规问题整治力度不大,缺乏敢于叫真的狠劲和一抓到底的韧劲。二是一些地区对专项整治工作宣传报导工作重视不够。三是一些地区 “三做二送”活动开展得还不够深入。四是个别地区处于高寒地区,旅游旺季还未到来,旅游市场存在的问题未能全部显现。