秦皇岛印象

　　旅游城市的“二次创业”

　　从北京出发，沿京哈高速向东300公里处，是一直有“夏都”和“京津后花园”之称的秦皇岛。比秦皇岛更广为人知的是它的北戴河区。从北戴河火车站向秦皇岛市内，一路上各种国家机关、省市机关的疗养院掩映在绿茵丛中。有数据显示，仅2013年，秦皇岛就接待京津游客787.4万人次。因青睐秦皇岛的优美环境，已有10多万户京津人口在此地购房置业。同时，作为暑期休假地，北戴河拥有各类疗养院172家，占地1.07万亩。

　　早在2009年就确立“旅游兴市”战略的秦皇岛凭借优良的环境和生态打出了一手旅游牌。而现在交通的便利让秦皇岛的旅游也走上了高铁速度。D4517由北京始发，1个小时48分后到达北戴河。这样速度的列车，每天有将近16车次从北京发出。

　　到达北戴河后，从D4517次动车上下来的乘客乘坐5路、34路车向中心区出发，这些从火车站出发的公交车，一路上几乎没有上过其他乘客，而这些来自北京的游客陆续下车、奔向预订的酒店后，车厢就开始空荡荡的。除了各种规格的疗养院，与其他海滨旅游城市一样，北戴河不大的城区密布着大大小小、等级不一的酒店、旅馆，既有喜来登这样的国际豪华酒店，也有如家等连锁快捷酒店，更多的是散落在城区各处的家庭旅馆。

　　文世旅馆位于秦皇岛北岭新区附近，文世旅馆打理人今年将近50岁，平时在海鲜市场有个摊位，周六日和夏天的旅游旺季就会开始忙着为自家旅馆招揽客人。据他介绍，他的女儿在另外一家中型酒店工作，不管是家庭旅馆还是海鲜市场，几乎全靠游客带动。与文世旅馆相近的民居，家家都加高了楼房，在门口悬挂出家庭旅馆的招牌。附近一家地中海风格的酒店，平时199元的房价在周六日直接涨到399元，而且撤掉了在携程、同程等在线旅游网站的团购。北京商报记者在一个周六下午到达时，这家酒店已经全部住满，而且高达千元以上的阁楼间也已经被预订。

　　不过，这些从秦皇岛周边赶来度假的人群总是像候鸟一样周期性出现。据当地一位出租车司机介绍，每年6、7、8月是秦皇岛的旺季，9月开始游客就不多了，10月以后城市开始空荡荡的。根据秦皇岛市《全市旅游业2013年工作总结和2014年工作要点》的通知，全市去年共接待国内外游客2595.7万人次，实现旅游总收入256.3亿元，分别增长10.8%和19.6%。

　　靠海吃海，大海为秦皇岛带来的除了旅游产业，还有港口经济。河北省有唐山港、秦皇岛港和黄骅港，秦皇岛港地处渤海之滨，扼东北、华北之咽喉，是我国北方著名的天然不冻港，泥沙淤积很少，万吨货轮可自由出入，秦皇岛港占全国沿海港口下水煤炭量一半。不过，2011年数据显示，河北省港口完成货物吞吐量7.13亿吨，仅为大连港的1/8、天津港的1/15，基本局限于装卸、堆存等传统领域。这一情况近两年并没有改善，秦皇岛经济技术开发区发布的《开发区发展研究》2013年第一期直接指出，“由于地域上的相近性、港口功能的替代性、形同的经济腹地及港口重复建设，导致港口群内各个港口之间相互竞争加剧。另外，河北港口股权大多分散属于多家省属、市属企业，谁都无法控股，致使许多项目已经由外省企业控股，不利于我省港口总体规划的实施和部署”。同时，秦皇岛港对煤价的变动非常敏感。“有1/3-1/2的泊位是空着的，已经达到近两年来的最低点，国内煤炭价格能否上涨就要看接下来两个月的天气和南方水电的情况了。”秦皇岛港股份公司一位知情人士介绍称，由于煤炭市场低迷，市场降价呼声高涨，空泊率近期一直维持高位。

　　数据显示，2013年，秦皇岛市实现生产总值1168.75亿元，比上年增长7%。其中，第一产业增加值171.46亿元，增长4.4%；第二产业增加值447.57亿元，增长6.5%；第三产业增加值549.72亿元，增长7.9%。从对全市经济的贡献情况看，第三产业贡献率最高，第二产业特别是工业的低速增长是制约全市经济发展的主要原因。

　　秦皇岛也已经注意到了天然条件的局限性，很早便开始“二次创业”的探索，对环境要求严格的高新技术产业成为秦皇岛的目标，而高新技术产业云集的北京成为秦皇岛极力靠近的圆点。秦皇岛工信局科技科科长刘国峻向北京商报记者表示，工信局也在与北京经信委、北京工商局、发改委等各个部门对接，了解北京的产业迁移需求，但“我们也要看是不是适合秦皇岛，不要有污染的企业，高端服务业、总部经济、服务贸易、物流这些是我们希望能够引进的”。

　　经济开发区成为秦皇岛“二次创业”的基地。数据显示，自2011年全国首家国家级开发区院士专家服务中心、也是全省首家院士专家服务中心在开发区正式揭牌以来，开发区已在前景光电等七家企业建立了三家院士工作站和四家科技专家工作站，聘请院士专家26名，累计向企业提供技术服务80余次。截至目前，全区省级以上企业技术研发机构数量达到22个，占全市总数80%以上。

　　2013年,新一届秦皇岛市委市政府确立了“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市”发展战略。“开放”成为秦皇岛发展的第一个关键词，那时的秦皇岛还未想到，一年之后的京津冀一体化会将开放前所未有地快速推进。

　　产业把脉

　　中关村成最佳切入点

　　秦皇岛开发区工作人员向北京商报记者透露，今年中央年初提出京津冀一体化战略，但早在去年7月，秦皇岛就已经主动走出去，对接北京，和海淀区签署了全面的战略合作协议，包括产业、医疗、科技、成果转化等。

　　截至目前，据公开可查资料，秦皇岛与北京海淀区正式的官方接触已经有七八次之多，这无意中暴露出秦皇岛在京津冀一体化中的野心，高科技产业成为秦皇岛极力争取的对象，但这也是天津和河北其他城市在努力引进的产业。对此，上述开发区工作人员毫不讳言，秦皇岛的交通、环境优势和产业基础是其他城市无法比拟的。“高科技企业最需要的是关注度和扶持度，简单的租金成本并不能吸引他们，秦皇岛对引进的北京高科技企业在后续的市场推广上都有很强力的政策。同时，高科技企业的工作人员相对来说学历高、收入高，对生活环境要求也很高，这方面，秦皇岛完全符合要求，也留得住人才。除此之外，秦皇岛有13所高校、数十万高校学生，人才基础能够满足企业的需求。”

　　千方科技专注于公众出行信息服务，其副总裁孙学军认为，在河北的众多城市里，秦皇岛有比较明显的优势地位，“秦皇岛是个旅游城市、外向型的城市，旅客对出行信息服务类产品的需求还是比较多的；另外，在众多外来人群面前，对产品来说也有比较好的展示作用”。在孙学军看来，秦皇岛还有一个独特的优势，“有比较独特的地缘属性，领导人去的比较多，对之后的产品推广或许有帮助”。

　　今年5月12日，中关村海淀园秦皇岛分园挂牌开张，这是海淀园首次在京外设立分园，也是秦皇岛对接北京高新技术产业重要一步。秦皇岛开发区管委会主任胡英杰表示，除协调资源支持产业园基础设施、配套服务设施、环境改造和公共服务平台建设外，开发区管委会还将指定专门机构负责入园企业的投资环境建设及相关服务工作；同时，在入园企业享受现有促进产业发展的相关优惠政策的基础上，秦皇岛开发区管委会还将在购地用房、科技扶持、人才支持、新产品新技术推广等方面给予入园企业特别支持。

　　千方科技即入驻了中关村海淀园秦皇岛分园，孙学军向北京商报记者表示，分园概念是秦皇岛比较独特的地方，一个是单独划出分园，企业依然是北京的企业，不会有被迁移出去的感觉，另外一个是推广应用扶持政策，双方还有一个442的模式，专门留出资金支持企业发展。据北京商报记者了解，在海淀园秦皇岛分园，收益分配上，企业、海淀、秦皇岛三方已经达成442的利益共享模式，企业税收除了两地政府的留成以外，还会拿出一部分作为企业的发展基金进行返还。

　　河北省委常委、秦皇岛市委书记田向利认为，海淀园秦皇岛分园的挂牌，是秦皇岛“京秦高新技术产业合作发展示范区”规划建设的重要内容。该示范区是秦皇岛首都功能外溢“三大承接平台”之一，承接对象为“高端制造、高新技术、节能环保产业和高端人才转移”，发展目标是“北京科研院所转移基地”以及“高新技术产业孵化和成果转化基地”。

　　对高新技术产业的布局不仅仅限于开发区，已经成为全市的发展重点。在随后的秦皇岛投资环境说明会上，秦皇岛市委常委、常务副市长马宇骏称，要加快构筑以高新技术为先导、新型工业为主体、现代服务业为支撑的产业体系，打造“三大产业高地”。

　　前景瞻望

　　打造完整的产业闭环

　　高科技产业迁移至秦皇岛之后，如何形成产业互动和保障？秦皇岛经济开发区工作人员表示，教育和医疗将作为产业的支撑，三驾马车齐头并进。“产业转移最重要的问题是教育、医疗的跟进，配套是非常重要的，技术人员、管理人员的需求可以本地解决，但医疗和教育还是需要对接北京。包括北京的发展，很大一部分也是与其先进的医疗环境和众多高校分不开的。”

　　据北京商报记者了解，秦皇岛正在与国家部委、北京市相关部门和医疗教育机构沟通联系，积极开展承接北京医疗教育产业转移对接洽谈工作，先后与北京医院、北京安贞医院、北京物资学院等多家医疗教育机构达成合作意向。规划建设425平方公里的北戴河新区作为承接北京医疗资源转移的重要基地。据了解，北戴河区现有近200家休疗院所，每年都有一段时间处于闲置状态；北戴河新区的开发建设也正在稳步推进。田向利希望国家有关部委与秦皇岛合力盘活北戴河休疗院所蕴藏的巨大承载能力，规划建设好北戴河新区。“可以和北京合作，尝试在北戴河新区规划50-100平方公里的‘北京新城’，用于摆放北京转移过来的教育科研、卫生医疗、健康养老、体育休闲、文化创意及高新技术产业项目。”

　　秦皇岛目前有13所高校，十五六万在校生数量，在秦皇岛看来，既有高校教育基础，又有环境保证，秦皇岛教育方面对于高校有很大的吸引力。据介绍，目前已经与北理工、清华大学、北化工、天津大学签署了关于研发中心和实验室的落地协议。事实上，在京津冀一体化概念提出之前，秦皇岛已经尝试与北京高校联合，其中秦皇岛经济开发区着眼于服务北京科研院所成果转化需求，开发区管委会先后与中科院北京分院、北京大学、清华大学等院校合作建立“园中园”，其中，秦皇岛（中科院）技术创新成果转化基地已有中科院地理所、遥感所、自动化所等10家机构入驻；去年成立的秦皇岛（中科院）技术成果转化基地,中科院遥感所等9个研究院13个实体项目正式落户，秦皇岛成为中科院技术创新成果的重要转化基地。秦皇岛开发区工作人员表示，秦皇岛还计划通过教育资源同样丰富的海淀区引进寄宿制学校，发展中小学教育，形成教育资源的深化。

　　但值得注意的是，不管是产业、医疗还是教育的迁移，都离不开基本元素的流动。在业内人士看来，“目前政策体系的要素还没有统一，有必要在京津冀地区设置一个参数，来促进要素流动，打破金融、财税体制，要不企业还是走不出去”。另外，据已经达成入驻意向的企业称，开发区为企业提供了公寓和食堂等，保障了企业人员的生活稳定，但开发区地处偏僻，周围的商业配套几乎没有。对于希望产业沉淀下来的秦皇岛来说，引进连锁超市、便利店、专业店等商业配套是后期稳定产业人员生活必须解决的问题。

　　激发市场的主动性

　　北京高新技术企业进入秦皇岛的速度超过了企业自己的想象，据孙学军介绍，在去年10月就开始接触秦皇岛，不过是以企业个体身份；随后12月，在海淀区的组织下去秦皇岛考察，之后的一系列接触都是在海淀区的政府平台之上进行。目前，千方科技在秦皇岛的三个项目，出租车项目平台已经部署完成，8月应用；公交车项目准备在9月初的时候将带有信息服务的站牌先立起来，进展比较顺利；数据处理研发中心正在装修，7月底完工。

　　“同样的企业规模，相比在北京，秦皇岛的成本要低40%”，孙学军介绍，不过，对于高科技企业，成本并不是最重要的一块，产品研发和市场推广才是最重要的。“北京的城市交通数据处理研发部门只有25个城市的数据量，秦皇岛则设置了150个城市数据的规模，形成了中心的概念”，在上述人士看来，规模做大的好处显而易见，“人员更集中，效率提高，研发的精度和深度都比以前好。另外，数据量提高了，会吸引上下游企业同时入驻，对企业的研发有帮助”。

　　与此形成对比的是，北京大学（秦皇岛）科技产业园于2011年5月签约，但至今项目仍处于准备阶段。北京商报记者在其提供的地址“北戴河火车站正北3.5公里处”并未看到规划中的产业园。一位北京企业负责人称，中关村海淀园秦皇岛分园是以政府搭建平台为主，但北京大学（秦皇岛）科技产业园是企业的行为，有企业资金的模式和思路。对于能否享受到海淀园分园的优惠政策和待遇，北京大学（秦皇岛）科技产业园工作人员表示，入驻企业有优惠政策，但与分园不同。在上述北京企业负责人看来，以政府为平台，可以保证两地不用担心，避免担忧，“除了租金成本低，还可以拓展政府层面的高端交流，在同等条件下，优先使用中关村的新技术、新产品，并且通过秦皇岛辐射到河北市场”。

　　实际上，受困于发展空间有限，想要释放生产力的北京企业并不在少数，京津冀一体化被企业视为重要的一个战略机会，但目前来看，企业个体行为的“入秦”步伐远远慢于政府主导下的产业迁移。对于“力争在这一重大战略机遇中为秦皇岛发展争取最大红利”的秦皇岛来说，在政府主导探索出一条两地产业共赢之路后，如何激发更大的市场活力从而吸引更多的北京高科技企业是下一步的工作。