甘肃丝绸之路经济带将建20个大景区

文旅界文章来源：中国旅游报 2015.01.06 10:11 阅读量：36478

甘肃选择旅游资源特色突出、优势明显、基础较好的景区，从理顺体制、产品开发、基础建设等方面入手，打造一批体量大、旅游项目多、吸纳能力强、功能配套完善，管理统一顺畅，过夜游客平均停留2天以上的大景区。

　　近日，《甘肃丝绸之路经济带建设大景区总体规划纲要》出台，提出通过省级倾斜政策、市(州)负责实施，全省整体布局，重点建设以敦煌文化、丝路文化、石窟艺术、长城文化、黄河风情、红色胜迹、宗教文化、自然奇观、养生保健、现代科技等不同主题类型的20个大景区。

　　大景区建设面临历史机遇

　　甘肃省是丝绸之路旅游线的黄金路段，中国旅游标志铜奔马的故乡，旅游资源富集度全国领先，被称为“永不衰落的黄金线路”。世界文化遗产敦煌莫高窟、丝绸之路、长城享誉全球，嘉峪关长城、平凉崆峒山、天水麦积山闻名遐迩，鸣沙山月牙泉、张掖七彩丹霞、夏河拉卜楞寺、永靖黄河三峡、兰州百里黄河风情线、武威雷同、宕昌官鹅沟风靡全国，黄土高坡、大漠戈壁、冰川雪山、民族风情使人流连忘返，而独具特色的“敦煌行丝绸之路国际旅游节”等品牌节会体系向世界展示着一个多彩甘肃全新的旅游形象。

　　《旅游法》赋予各级政府综合协调旅游业发展的重要职责，对旅游景区规划和开发建设做出了规范。“丝绸之路经济带”建设，为甘肃大景区建设提供了新的契机。同时，甘肃华夏文明传承创新区建设，把发挥大景区资源富集优势，促进文化旅游深度融合发展作为重要内容，“3341”项目工程决策部署，要求作为战略新兴产业、特色优势产业的旅游业率先壮大，带动第三产业和现代服务业发展。另外，国家生态安全屏障综合实验区的建设为保护和改善大景区生态奠定了良好基础。

　　《纲要》要求利用丝绸之路经济带建设、华夏文明传承创新区和国家生态安全屏障综合实验区等战略机遇，以旅游科学发展为主线，以深化改革为动力，以体制机制创新为突破，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游资源由多头管理、粗放开发向整合、集约开发转变;推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变;推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假并重转变;着力打造一批核心竞争力强、品牌效应突出、带动作用明显的旅游大景区，建设丝绸之路经济带甘肃旅游黄金段，加快旅游业改革发展，实现甘肃省由资源大省向旅游产业强省转型升级。

　　大景区建设可理顺管理体制

　　目前，甘肃省拥有各类景区585家，这些景区基本都属于事业单位型旅游景区，并且，大多数景区承担着多种功能，如自然保护、文物保护、科学研究、考察接待等，旅游经营功能是主要职能之一。景区的经营收入绝大部分来源于门票，特别是自然类和人文类旅游景区。受限于多种因素，景区的多种特色经营活动一直开展不顺利，无法形成产业链，加上管理成本高、负担重，因而大多数景区经营效益不理想，难以实现价值的最大化，在一定程度上造成了资源的限制与浪费。

　　据了解，甘肃省景区管理经营形式有部门管理、条块分割管理方式和政府所有和企业经营方式。目前，甘肃省有35处省级以上景区隶属省直部门，包括文物、林业、水利、农垦等，这种机制导致各市州无力协调，难以整合利用、统一开发、统筹开发。同时，景区缺乏有效的转化机制。一方面，景区管理单位充其量是一个业务管理部门，对景区内的资源不具备整合开发利用的职权，更不具备整合解决部门之间及与辖区居民之间的利益矛盾。另一方面，全省所有景区都没有独立统一的行政管辖区域，景区充其量是一个景点，没有在较大区域内盘活资产、招商引资、融资开发的手段和条件，无法承担整合景区资源、统筹规划开发的重任。还有一些景区开发和经营者采用租赁、承包、入股或买断的方式取得了一定时期内的开发和经营权，但是因为时间短等原因，效益还不明显。

　　针对这些问题，甘肃省决定在丝绸之路经济带大景区建设中理顺管理体制，组建大景区管委会，完善大景区开发机制。各市州在现有管理机构基础上，认真落实好《旅游法》、《文物保护法》等法规，严格按照规定程序报批后，整合组建大景区管理委员会，对景区实行统一规划、统一开发、科学管理，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。大景区管理委员会整合景区内林业、水利、文物等各类资源，按照分类管理要求，调动属地单位保护、开发、利用的积极性。省直景区资源管理部门将资源管理权限下放，实行属地管理，做到严格保护、合理开发、永续利用。各市州政府会同省直有关部门，制定大景区体制改革方案，报省政府审批后实施。

　　与此同时，各市州政府依托大景区管理委员会，组建旅游开发公司，明晰权责分工，发挥好各自作用。还要建立国企、民企共同参与大景区开发建设的投资机制，除国家法律法规明确禁止事项外，允许旅游投融资公司以门票、土地质押贷款融资开发。并且，加大招商引资力度，积极引进国内外战略投资商和企业集团，广泛吸引社会资本，通过合作、租赁、入股、承包等方式参与景区开发，形成多元开发旅游景区的发展格局。

　　大景区建设的发展目标

　　到2017年，率先建成百里黄河风情线-锦绣丝路园、敦煌莫高窟-月牙泉、崆峒山、嘉峪关、麦积山、张掖丹霞、黄河三峡、敦煌-玉门关等8个大景区;到2020年，建成大云寺-王母宫、紫金花城-神秘骊靬、黄河石林、拉卜楞寺-桑科草原、红色南梁、官鹅沟、渭河源、冶力关、兴隆山等12个大景区。

　　到2020年，建成景区体量大、旅游项目多、吸纳能力强、功能配套完善，管理统一顺畅，年接待游客达到300万人次以上、过夜游客平均停留2天以上的20个大景区，成为全省旅游业的重要支撑和第三产业的重要增长极。大景区增长速度高于全省旅游平均水平，旅游人数和旅游综合收入年均分别增长20%和22%以上。到2020年，大景区旅游人数超过6000万人次，旅游综合人数超过500亿元。经过3年—6年的努力，旅游管理体制机制顺畅，发展动力明显增强;旅游产品丰富多样，发展空间明显拓展;旅游宣传推广和市场营销体系完善，区域联动紧密;市场占有份额明显提高;旅游市场秩序规范有序，发展环境更加优化，保障能力明显提升。通过旅游改革发展，形成全社会共同发展旅游的合力。

　　通过大景区建设，发挥典型示范作用，以小带大、以点带面、层层推动，到2020年，市(州)负责建成30个精品景区，县(区)负责建成50个特色景区，全省形成“235”布局的100个重点旅游景区体系，全面推动旅游资源的整合开发和转化利用，以大景区建设带动旅游产业跨越发展。到2020年，全省接待游客达到3.6亿人次，旅游综合收入达到2500亿元，旅游业增加值占全省国内生产总值的比重超过5%，旅游业直接就业人数达到100万人以上，旅游业成为全省战略性支柱产业。

丝绸之路景区经济建设