旅游市场综合监管机制不健全

　　国家旅游局在整改活动中发现，“黑车”、“黑导”以及私自揽客拉客等流动性强、易反复，需要持续打击，但多部门联合执法的长效机制还没有完全建立。国家旅游局还发现，基层县(区、市)旅游执法力量比较薄弱，部分县(区、市)没有专职的旅游执法队伍，旅游市场监管的力量不足。此外，统一的旅游投诉受理机构建设能力不足，各地理解不一，与落实旅游法规定尚有距离。

　　无许可证经营旅游业务仍突出

　　国家旅游局提到，部分个人和非旅行社组织大肆从事旅行社业务，旅行社业务经营主体呈现多元化、隐匿化倾向，如“微信集赞送旅游”、“保险用户特价旅游”、“购买保健品特价旅游”、“2折旅游券”等，且提供的产品多为“零负团费”产品。无许可经营旅游业务虽被《旅游法》明确禁止，但仅凭旅游部门监管难度较大。

　　低价经营尚未根本转变

　　国家旅游局指出，恶性低价竞争现象依然存在，部分热门线路地接社供应价格过低是主因。国家旅游局还表示，以低价招徕旅游，未经旅游者同意转团、拼团等行为依然存在。更有一些非法中介组织依然存在以低价格宣传旅游线路，招徕游客的行为。

　　各地专项整治工作开展不平衡

　　国家旅游局表示，一些地区对违法违规问题整治力度不大，缺乏敢于较真儿的狠劲和一抓到底的韧劲，也有一些地区对专项整治工作宣传报道工作重视不够。还有个别地区处于高寒地区，旅游旺季还未到来，旅游市场存在的问题未能全部显现