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据报道,神木县打击和处置非法集资办公室一行14人,赴河南省安阳市学习考察期间,要求一旅行社安排车辆全程陪同,游玩了安阳殷墟、郑州少林寺等景区,同时让旅行社安排入住当地四星级酒店,并要求发票开成“会议费”发票。如此,不只是公款旅游的经济问题,更深入的暴露出某些党员干部奢靡享乐、任意妄为的作风问题,而掩耳盗铃的“会议费”更是让当地党和政府蒙了羞,理当严惩不贷。
八项规定、反“四风”、中纪委“寻虎找蝇”各项政策实施以来,树立了新党、政、民风。体现了党中央的辉煌成果,中央的一系列措施坚定务实、雷厉风行、大得人心。但是,在个别地方,公款消费这种现象没有杜绝,而是以更隐蔽的方式存在。
有的巧立名目。一些单位或个人消费的款项不能通过财务制度报销,于是采用开具礼品、食品、耗材等类型发票的方式报销。在北京一家大型商场的售卡处,当记者询问开什么类型发票最多时,工作人员说:“每家单位的需求不一样,客人要求开什么就开什么,只要商场有卖的。”有的化整为零。据一位公务员透露,当消费金额过大时,为了避免引人注意或被认为超标准消费,通常会采取开具多张小额发票的方式进行报销。而为客户分割大额发票也成了部分餐饮业主招徕生意和少数行政事业单位逃避监管的奇招妙术。有的空手套白狼。发票是单位采购报销的唯一凭证,但不是所有地方都可以开单位想要的发票。于是,专门收集倒卖发票的“职业”应运而生。据了解,一些企业或个人为了报销的需要,专门向“黄牛党”购买各种各样的发票,然后利用这些“虚假发票”套取现金。
要想从根源上遏制公款消费的腐败之风,仅仅有一系列政策是不够的,各地政府仅仅在门户网站上发布一条禁令也是远远不够的。笔者认为,禁令的出台是必须的,禁令的落实却是任重道远的,需要辅之以其他手段来促进和保障。
首先,禁令是规定,需要制度来约束。禁令出台了,如果被搁置或者被置若罔闻,就起不到应有的作用。到底如何执行,需要更详尽的规则和制度来细化。同时,对于不遵守规定者或变相送礼者,如何问责也需要明确,这样才会在一定程度上起到应有的作用。
其次,要有相应的监督机制,来确保制度的实施。按规定,发票报销应附上消费明细,如办公用品究竟是多少纸、多少笔等,但现实中落实很不到位,给这种偷梁换柱的潜规则留下操作空间。所以,监督不到位,是阻止不了的。
习近平总书记曾告诫领导者要有“如履薄冰,如临深渊”的自觉,要有“治大国如烹小鲜”的态度,丝毫不敢懈怠,丝毫不敢马虎,各级官员务必从“治大国如烹小鲜”的认知高度,把治理公款消费“新花招”视为党性锻炼的契机、作风建设的载体,切实落实到位。
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